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各鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，各工業(yè)園區(qū)管委會：

　　《惠安縣政府性投資項目管理暫行規(guī)定》已經(jīng)縣政府第49次常務會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

惠安縣人民政府    

2024年6月18日    

 

　　（此件主動公開）

 

惠安縣政府性投資項目管理暫行規(guī)定

 

　　第一章 總則

　　第一條 為建立決策科學、投資合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，切實提高項目建設效率和政府資金使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)、《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委令第7號）、《福建省省級預算內投資管理辦法》（閩發(fā)改投資〔2020〕5號）等相關法律法規(guī)及政策文件，結合我縣實際，制定本暫行規(guī)定。

　　第二條 本暫行規(guī)定所稱的政府性投資項目是指本級政府使用下列資金采用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式建設的固定資產(chǎn)投資項目:

　　（一）財政預算內安排的基本建設資金;

　　（二）納入財政預算管理的各項建設資金;

　　（三）政府性基金中用于基本建設項目的資金;

　　（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款;

　　（五）政府融資以及利用國債的資金;

　　（六）轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入;

　　（七）土地使用權出讓等其他財政資金;

　　（八）上級資金（主要指國債和中央、省、市各級專項資金等）用于基本建設的財政資金;

　　（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政資金。

　　第三條 明確政府性投資范圍和邊界。政府性投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展領域，主要包括:

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施、生態(tài)環(huán)境保護和修復等公益性公共基礎設施項目;

　　（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等社會公益服務項目;

　　（三）民生發(fā)展、精準扶貧、社會管理、國家安全等政府公共服務設施項目;

　　（四）重大科技進步、高新技術等國家、省、市和縣重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目;

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目。

　　黨政機關團體樓堂館所建設項目參照《機關團體建設樓堂館所管理條例》（2017年12月1日起施行）及相關規(guī)定嚴格管理。

　　第四條 政府性投資項目應當遵循“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則，建立健全項目責任制，嚴格執(zhí)行基本建設程序，沒有明確資金來源的項目原則上不予立項。

　　第五條 規(guī)范政府性投資項目參與方責任主體，明確政府性投資項目業(yè)主單位、實施單位、參建單位、監(jiān)督單位職責和權限。主要包括:

　　（一）項目業(yè)主單位：政府性投資項目業(yè)主單位原則上由項目行政主管部門、縣屬國有企業(yè)或屬地鎮(zhèn)擔任，是履行基本建設程序、保證建設質量安全及資金籌措使用管理的第一責任單位。

　　（二）項目實施單位:項目業(yè)主單位可依法委托縣屬國有企業(yè)、項目所在地鎮(zhèn)或其下屬單位作為項目實施單位，具體負責政府性投資項目組織實施、資金規(guī)范使用及工程質量安全等工作，履行全過程或分階段項目管理職責，或者負責項目代建。除縣屬國有企業(yè)作為項目業(yè)主單位以外，在符合法定條件下，總投資400萬元及以上的政府性投資項目可委托縣屬國有企業(yè)作為項目實施單位，一般通過縣委或縣政府研究方式確定。

　　項目業(yè)主單位須與項目實施單位簽訂委托實施協(xié)議，明確雙方的權利和義務，項目中標后項目業(yè)主、項目實施單位和中標單位共同簽訂項目合同。

　　（三）項目參建單位:項目參建單位主要是指項目建設過程中的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定,嚴格落實建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任。

　　（四）項目監(jiān)督單位:政府性投資項目的行業(yè)（行政）主管部門是項目基建程序報批、資金使用管理、建設質量安全監(jiān)督管理的主要責任單位，負責項目實施的技術指導及監(jiān)督。

　　第六條 明確政府性投資項目行政部門單位管理責任，建立政府各部門（單位）職責清晰、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。

　　（一）縣發(fā)改局是政府性投資項目的綜合管理部門，負責組織開展政府性投資項目實施情況的監(jiān)督和檢查；指導鎮(zhèn)、部門開展重點項目策劃、儲備、建設、管理工作;負責權限內項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算的審批或轉報。

　　（二）縣住建局、水利局、交通運輸局是政府性投資項目的重要行業(yè)管理部門，按照職責分工依法履行行業(yè)管理職責，建立健全建設市場信用評價機制。同時，監(jiān)督管理全縣建設市場、規(guī)范市場各方主體行為，指導全縣建筑活動，組織實施房屋和市政工程、水利工程、交通工程項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督和指導落實勘察、設計、施工、工程監(jiān)理的有關法規(guī)和規(guī)章制度，承擔建筑工程質量安全監(jiān)管責任。

　　（三）縣財政局是政府性投資項目的資金綜合管理部門，負責項目資金計劃、撥款和使用監(jiān)管，負責項目的預結算審核。

　　（四）縣紀委監(jiān)委負責對政府性投資項目涉及的相關職能部門以及紀檢監(jiān)察對象履職情況實施監(jiān)督,依規(guī)依紀依法查處項目建設違規(guī)違紀違法行為。

　　（五）縣審計局結合年度審計計劃依法對政府性投資項目預算執(zhí)行情況和竣工財務決算進行審計監(jiān)督,依法對建設項目的項目竣工財務決算進行審計和審計調查。

　　（六）縣資源、生態(tài)環(huán)境、工信、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文旅、衛(wèi)健、應急、城管等行業(yè)（行政）主管部門，依法履行行業(yè)管理（審查）、技術指導和日常監(jiān)管等職責，同時為政府性投資項目提供優(yōu)質高效的用地、規(guī)劃、環(huán)評、水保、節(jié)能等要素保障。

　　（七）屬地鎮(zhèn)負責轄區(qū)內所有政府性投資項目的安征遷工作，為項目順利推進提供良好的實施環(huán)境。

　　第二章 項目決策管理

　　第七條 建立項目儲備制度。按照“五個一批”工作機制，建立健全“惠安縣政府性投資項目儲備庫”（以下簡稱“項目庫”）。每年縣本級政府性投資建設的項目和申報爭取中央、省、市級各類專項資金的項目原則上納入項目庫管理。縣發(fā)改局根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策導向，結合我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，提出政府性投資重點，各行政主管部門編制政府性投資建設項目規(guī)劃報送至縣發(fā)改局，經(jīng)縣發(fā)改局初審，報縣政府審定后納入項目庫管理，特殊情況可實行補報納入項目庫，項目庫實行動態(tài)管理。

　　第八條 建立項目前期工作制度。各行政主管部門每年根據(jù)國家投資政策，結合縣委、縣政府提出的工作重點，在項目庫中選取一批項目開展項目前期工作,按照項目開工建設的要求對項目必要性、可行性及建設規(guī)模內容等進行事前績效評估論證，重點解決項目用地、建設規(guī)劃、拆遷補償、環(huán)評、節(jié)能審查、水土保持規(guī)劃和安全消防等問題，為政府投資決策奠定基礎。

　　第九條 建立項目年度計劃制度。

　　（一）縣發(fā)改局應根據(jù)有關規(guī)定要求，按照輕重緩急，遵循“保續(xù)建、保重點、保民生”的原則，于每年下半年組織編制下一年度縣政府性投資項目年度計劃（以下簡稱“年度計劃”），并與本級年度預算相銜接。年度計劃是項目單位籌措資金和財政部門安排資金的重要依據(jù)，年度計劃沒有安排的項目，財政部門不予安排建設資金。

　　（二）年度計劃項目原則上從項目庫中進行篩選，列入年度計劃的項目應是當年可開工且已開展前期工作的項目。

　　（三）縣發(fā)改局應于每年8月份開始啟動年度計劃編制工作。各項目主管部門應根據(jù)項目前期工作進展情況，提出下一年度項目計劃以及資金來源，于每年9月底前正式行文報縣發(fā)改局匯總。縣發(fā)改局于10月底前編制初步計劃，送縣財政局測算財政承受能力及資金拼盤。縣財政局于12月底前，結合財政年度預算安排，與項目主管部門或項目單位初步會商確定年度財政資金安排計劃并反饋縣發(fā)改局。縣發(fā)改局、財政局適時召集項目主管部門召開聯(lián)席會議，對擬列年度計劃項目逐一進行討論、提出建議，形成年度計劃（草案），并于下一年度1月中旬前報經(jīng)縣政府同意后，由縣發(fā)改局、財政局聯(lián)合下達實施。

　　（四）年度計劃在執(zhí)行過程中確需調整項目年度投資額或者增減新開工項目的，由項目業(yè)主單位于當年5月份提出，經(jīng)項目主管部門同意后報縣發(fā)改局。縣發(fā)改局應牽頭組織財政、資源、生態(tài)環(huán)境及項目主管部門進行討論，提出調整方案并報經(jīng)縣政府同意后，由縣發(fā)改局、財政局聯(lián)合下達實施。

　　第十條 加強項目申報及實施管理。各單位（含鎮(zhèn)）要根據(jù)項目建設的實際需要申報項目，嚴禁通過報大建小、虛假申報、變相重復申報等方式套取、轉移、截留項目資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，勒令退回違規(guī)使用的項目資金，并予以通報曝光。

　　第十一條 項目業(yè)主單位應嚴格按照行業(yè)建設標準控制建設規(guī)模，并與財政承受能力相適應。設計階段，項目業(yè)主單位嚴格按照立項批復規(guī)模限額設計，不得擅自擴大規(guī)模和提高標準。

　　第三章 項目建設管理

　　第十二條 項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應委托具有相應資質的咨詢機構編制可行性研究報告、初步設計及概算，切實規(guī)范項目設計及造價編制，確保政府性投資項目決策科學、設計精準、規(guī)模合理。項目行政主管部門、業(yè)主單位（或委托項目實施單位）主要負責人應嚴格把關審查咨詢機構編制的項目設計方案及工程預算,并對事后發(fā)現(xiàn)項目設計及投資存在的惡意缺項漏項、隨意增項等違法違規(guī)行為造成的后果負責。

　　（一）項目建議書由具有相應資質的咨詢機構或項目業(yè)主單位編制，可研報告、初步設計和概算等由具有相應資質的咨詢機構編制。

　　（二）項目業(yè)主單位缺乏相關專業(yè)技術人員和建設管理經(jīng)驗的政府性投資項目，可采用代建方式，具體可參照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2023〕2號）執(zhí)行。

　　第十三條 實行項目審批制度。按照項目工程基本建設規(guī)定，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關基本建設程序。

　　（一）按照《惠安縣人民政府辦公室關于印發(fā)惠安縣規(guī)范國有資金投資工程招標投標活動暫行規(guī)定的通知》（惠政辦規(guī)〔2022〕2號文）規(guī)定，實行報批制。

　　（二）估算總投資1000萬元以下（不含）的縣本級政府性投資項目，采用項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并審批的方式簡化流程，由項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）直接委托相應資質的設計單位開展設計并編制概算或委托有資質的造價咨詢單位編制概算后，向縣發(fā)改局一次性提交審批材料，縣發(fā)改局合并審批（申報上級補助資金項目除外）。

　　（三）估算總投資1000萬元以上（含）的項目，由項目業(yè)主單位(或委托項目實施單位)委托具有相應資質的專業(yè)工程咨詢機構編制可行性研究報告，并提交審批材料，報縣發(fā)改局審批。估算總投資1000萬元以上（含），5000萬元以下（含）的項目，縣發(fā)改局一般不再組織評估論證，由項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）自行組織專家綜合論證或者進行函審論證通過后，給予審批項目可行性研究報告。5000萬元以上的項目，由縣發(fā)改局組織專家綜合評估論證或委托工程咨詢機構組織評估論證通過后，給予審批項目可行性研究報告。

　　（四）估算總投資1000萬元以上（含）的交通類、水利類項目的初步設計分別由縣交通、水利等行業(yè)主管部門負責組織審查和審批。

　　（五）信息化類項目由縣工信商務局負責組織審查和審批。

　　第十四條 實行項目法人責任制度。政府性投資項目應當組建或明確項目法人，對項目建設、資金使用、工程質量以及項目建成后的管理等全過程負責。

　　第十五條 實行項目招投標制度。所有政府性投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到招標規(guī)模標準的都必須進行招標，具體按《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）《福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕404號）等相關文件執(zhí)行。在建工程建設項目應全面執(zhí)行工程量清單合同模式。

　　（一）項目招標應科學設定資格條件，在保證充分競爭的條件下,合理合規(guī)設定企業(yè)施工資質、省內近五年業(yè)績等準入條件。

　　（二）實行項目招標負面清單制度，凡是有施工質量安全和誠信不良記錄的企業(yè)，不得參與投標，相關招標人、招標代理機構在制定招標文件時應予以明確。

　　（三）項目業(yè)主單位應對招標文書進行嚴格把關，主要負責人須簽字確認。

　　項目招投標和采購過程中幾種特殊情形的把握原則:

　　（一）非因招標程序違法或者項目單位提出不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人等原因，連續(xù)兩次公開招標流標的，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）可以按照《福建省招標投標條例》及其配套文件有關規(guī)定調整招標方式，并承擔相應責任。

　　（二）采用單一來源采購方式的（即達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況），應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）除法定情形可以不進行招標外，其余未達到公開招標數(shù)額標準的，按照《福建省發(fā)展和改革委員會關于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2022〕667號）等相關文件執(zhí)行。

　　（四）采購人（僅指符合民事主體資格，具有工程建設、貨物生產(chǎn)或者服務提供資格和能力,以及相關法定要求的法人和其他組織）依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，可以不進行招標。

　　第十六條 實行項目合同管理制度。依法訂立規(guī)范的勘察、設計、施工、重要設備和材料采購合同。合同內容必須明確標的、數(shù)量、質量、開工時間、竣工時間、付款方式、工程計量、違約責任等內容，嚴禁對政府性投資項目進行轉包和違法分包。

　　（一）實行項目中標單位法人約談制度,由項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）主要負責人在開標后第一時間進行約談，強調項目合同管理規(guī)定。

　　（二）實行施工管理人員身份核實制度，確保人證合一。項目中標單位必須按照招標文件范本規(guī)定提供施工管理人員近三年的納稅或社保繳納憑證，供項目業(yè)主單位或有關職能部門核實。

　　（三）實行施工管理人員日常簽到制度。投資總額800萬元及以上的項目，施工現(xiàn)場應設置人臉識別簽到設備，記錄施工管理人員在崗情況備查。

　　（四）項目中標單位須按規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理，嚴格落實綠色施工要求。

　　（五）項目中標單位須按規(guī)定繳納履約保證金，實行農(nóng)民工工資支付保證金制度。

　　第十七條 實行工程監(jiān)理制度。依法應當實行監(jiān)理的項目，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）須依法簽訂工程監(jiān)理合同。監(jiān)理單位必須具備相應資質并堅持項目監(jiān)理日記、月報制度。

　　第十八條 實行項目監(jiān)督和公示制度。項目開工前，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應在建設地點醒目位置設置統(tǒng)一格式的公示欄，公開項目信息、監(jiān)督舉報電話等內容。

　　第十九條 實行安全生產(chǎn)責任制度。項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）與施工單位簽訂的施工合同必須明確各自的安全生產(chǎn)責任。施工單位須制定安全生產(chǎn)方案，確保安全生產(chǎn)。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　第二十條 實行項目稽察和督辦制度。由行業(yè)主管部門牽頭負責，定期組織縣效能辦、發(fā)改局（重點辦）、財政局、住建局、審計局、資源局等業(yè)務主管部門對全縣重點項目的基本建設程序、工程進度、工程質量、資金使用等情況進行稽察。

　　（一）發(fā)現(xiàn)問題后下發(fā)督辦通知單，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）接督辦通知后必須按要求整改到位，及時報告整改情況。

　　（二）建立黃牌警告制度，對發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或整改不到位的項目，一律停撥項目資金，并發(fā)函項目中標單位告誡；連續(xù)兩次告誡無效的，提請上級行業(yè)主管部門予以依法處理。

　　（三）對現(xiàn)場文明施工管理不規(guī)范的項目，一經(jīng)黃牌警告，后期工程進度款項申報及竣工結算一律不得再計取文明施工費。

　　第二十一條 實行項目績效評價制度。項目行政主管部門及項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應加強項目績效管理，合理設置項目績效目標，按照“誰支出、誰負責”的原則，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行實行“雙監(jiān)控”。

　　（一）編制績效目標及事前績效評估。在政府性投資項目確定實施后，項目業(yè)主單位應當根據(jù)管理需要和項目特點選用設置合理的評價指標，編制項目資金績效目標表。5000萬元（含）以上重大項目要開展事前績效評估。事前績效評估主要反映事業(yè)發(fā)展需求、項目估算投資額、目前資源、資產(chǎn)配置、投資資金來源及可行性、項目產(chǎn)出（含輻射帶動形成的資源、資產(chǎn)）、績效目標合理性等。財政部門可以對重大項目事前績效評估再評估，確保資金合理匹配。

　　（二）開展績效監(jiān)控。財政部門、主管部門、項目業(yè)主單位應根據(jù)設定的項目績效目標，開展日常績效監(jiān)控，確保項目建設高效運作。運用科學合理的評價方法和評價標準，對項目建設全過程的資金籌集、使用及債務償還，資金核算的規(guī)范性、有效性，資金投入運營效果等進行績效考核。

　　（三）績效評價及結果運用。項目預算執(zhí)行結束后，項目業(yè)主單位要對照設定的績效目標，開展績效自評，檢驗、評判績效指標的完成情況，主管部門要依據(jù)部門項目管理要求開展重點評價。財政部門選擇部分項目開展重點績效評價，依法公開績效評價結果。績效評價結果作為項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

　　第二十二條 實行項目竣工移交管理制度。政府性投資項目涉及土地、規(guī)劃、工程質量、環(huán)境保護（環(huán)境保護方面的驗收，按現(xiàn)行法律法規(guī)由項目業(yè)主單位或委托項目實施單位自行組織專家、環(huán)評單位、設計單位等開展驗收）、水土保持、消防、人防、節(jié)能、綠色建筑、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生及建設檔案等專項驗收的，由相關行業(yè)主管部門依法組織驗收。各項專項驗收、工程質量核定后，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應當按照國家有關規(guī)定報請項目行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

　　竣工驗收合格的項目,項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）必須與項目使用單位或受益單位簽訂項目管理移交協(xié)議書。項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應當于竣工財務決算編制完畢后三十日內向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　第二十三條 嚴格項目檔案管理制度。項目從立項階段起，項目業(yè)主單位應指定專人負責資料歸檔工作，做到一個項目一套檔案和一個影像資料，均一式四份，確保檔案資料齊全、真實、保密。在項目竣工驗收合格后，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應及時將完整的檔案資料移交給縣檔案管理部門。

　　第四章 項目資金管理

　　第二十四條 規(guī)范工程預算編制。工程預算編制應當嚴格按照國家有關造價咨詢服務技術規(guī)范、技術標準進行，根據(jù)施工圖、勘察報告、批準的初步設計和概算等相關資料，按照國家規(guī)定的定額和主要建筑材料信息價，圍繞清單工程量、專業(yè)類別套用、計價定額套用、項目措施費用和材料單價選擇等方面編制工程項目預算。

　　第二十五條 加強項目前期費用管理。招標代理、勘察設計、監(jiān)理費用按市場價格水平合理估算，超出以下標準的不予支付：

　　（一）勘察設計費用：勘察設計費用可參照取費標準的80%以下進行控制，由業(yè)主根據(jù)項目特點進行把握。

　　（二）監(jiān)理費用：工程造價在1000萬元以上的項目，監(jiān)理費用可參照取費標準的60%以下進行控制。工程造價在1000萬元以下的項目，監(jiān)理費用可參照取費標準的70%以下進行控制。

　　（三）招標代理費用：項目代理費用參照取費標準且一般控制在5000元-10萬元以內。

　　（四）城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃費用可按《城市規(guī)劃設計計費指導意見》（2017修訂版）取費的70%作為最高控制價，由業(yè)主根據(jù)情況，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判或競爭性磋商等方式合理確定。

　　第二十六條 規(guī)范項目合同管理。項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）在簽訂合同時，按以下要求約定款項支付方式：

　　（一）勘察合同款項分兩期支付，在提交勘察成果報告經(jīng)相關機構審查合格后，支付款項控制在合同價款的80%以內；項目主體完成后支付剩余款項。

　　（二）施工圖紙設計階段，設計費用分兩期支付：

　　1.完成施工圖紙設計，提交設計文件，如需圖紙審查，在經(jīng)過相關機構審圖審查后，支付款項控制在合同價款的70%以內;

　　2.工程驗收或備案（如需）后支付剩余款項。

　　（三）監(jiān)理費用按工程進度付款，支付進度款控制在合同價款的80%以內，待工程驗收合格后支付剩余款項。

　　為提升國有企業(yè)的管理水平，提高各項目的質量，國有企業(yè)內部應逐步建立相應的監(jiān)理機構。

　　（四）項目施工進度款按經(jīng)業(yè)主代表核定完成的工程量，預留不低于15%后進行撥付。施工過程變更（含新增）所增加工程造價，支付款項控制在變更（含新增）增加額60%以內。

　　第二十七條 規(guī)范和完善預算評審。工程預算金額超過200萬元（含200萬元）的政府性投資項目應由縣財政投資評審所評審，200萬元以下的項目工程預算由項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）委托有資質的造價咨詢中介機構審核。工程預算報財政部門審核前，原則上必須落實資金來源并提供有效依據(jù)。

　　（一）評審時限原則上按下列規(guī)定執(zhí)行：

　　1.小型項目（1000萬元以下）在資料收齊后，預算評審以10個工作日為限，結算評審以30個工作日為限;

　　2.中型項目（1000萬元-3000萬元）在資料收齊后，預算評審以20個工作日為限，結算評審以45個工作日為限；

　　3.大型項目（3000萬元及以上）在資料收齊后，預算評審以30個工作日為限，結算評審以60個工作日為限；

　　4.對于軌道交通、特大橋、大型公共建筑及投資規(guī)模達到3億元以上等特殊重大項目，考慮其評審難度及質量要求，經(jīng)縣財政局核準后，預算評審承諾時限可適當延長。

　　（二）為提高審核審批時效，以下縣級政府性投資項目的項目預算、結算審核由項目業(yè)主單位負責：

　　1.建安投資預算在200萬元以下（不含）的縣級政府性投資項目；

　　2.財政資金包干補助比例低于30%且補助不超過200萬元的項目；

　　3.經(jīng)有權部門（單位）確認的涉及絕密、機密、秘密事項的縣級政府性投資項目；

　　4.納入縣級政府性投資項目年度計劃的信息化項目；

　　5.依法依規(guī)委托專業(yè)管理單位代建的電力、有線電視、燃氣、供水等專業(yè)項目；

　　6.縣屬國有企業(yè)投資的經(jīng)營性項目；

　　7.按照政府采購相關規(guī)定和政策開展采購的貨物和服務的項目，由項目業(yè)主單位按規(guī)范程序組織詢價。

　　第二十八條 嚴格預算執(zhí)行。項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）必須嚴格按照批準的預算組織項目實施，加強對項目建設過程的監(jiān)督管理，對工程設計變更、工程量變更、計價簽證、工程款申報、結算等資料的真實性、合理性、準確性、完整性負責，確保項目資金使用符合規(guī)定。

　　第二十九條 規(guī)范項目資金安排。工程項目建設經(jīng)批準后，按照合同價安排工程建設資金（含工程直接費及其他費用），由項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）提供縣級批準文件、合同等材料，由縣財政統(tǒng)籌安排，按程序下達項目業(yè)主單位建設資金。

　　第三十條 規(guī)范資金申報和撥付。項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應嚴格按我縣有關文件規(guī)定簽訂施工合同及設計、勘探、監(jiān)理等各類前期費用和間接費用合同，資金支付進度按照財政部門有關文件執(zhí)行。工程款及各項費用的撥付要達到合同約定的支付節(jié)點，各項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）要及時組織工程量及進度審核，需通過縣財政預算管理一體化系統(tǒng)支付的，應當及時下達資金使用計劃。

　　第三十一條 強化概算管理。政府性投資項目堅持概算控制預算、預算控制結算的原則；應嚴格執(zhí)行基礎建設程序，不得邊勘察、邊設計、邊施工。

　　（一）項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應督促設計單位，按照經(jīng)批準的初步設計文件和概算進行施工圖限額設計，不得擅自擴大規(guī)模和提高標準；項目預算不得超過概算的建設內容、建設規(guī)模和項目總投資。同時項目行政主管部門應督促項目單位建立投資預警機制，杜絕違規(guī)超預算、概算總投資組織施工。

　　（二）經(jīng)過核定的項目概算總投資是項目投資的最高限額，原則上不予調整。由于價格上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化以及不可抗力因素等確需調整概算總投資的，必須遵循科學、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則，由項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）提出調整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。

　　根據(jù)項目投資超原批復概算總投資的不同幅度，分別履行審批程序。

　　1.項目投資超過原批復概算總投資5%（不含）以下，由項目行政主管部門報縣政府分管領導同意后，按規(guī)定程序報批調整概算；

　　2.項目投資超過原批復概算總投資5%（含）-10%（不含），由項目行政主管部門報縣政府主要領導同意后，按規(guī)定程序報批調整概算；

　　3.項目投資超過原批復概算總投資10%（含）以上，由縣政府出具政府會議紀要同意后，按規(guī)定程序報批調整概算。

　　4.超概算項目在未履行概算調整審批手續(xù)前，停止撥付財政性資金。

　　第三十二條 嚴控工程項目變更。工程項目變更是指政府性投資建設項目在施工過程中發(fā)生涉及施工合同價款變更的事項，具體包括：

　　1.因自然災害等不可抗力造成建設條件發(fā)生重大變化的；

　　2.因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化，造成投資增加或需要調整建設方案的；

　　3.因法律、法規(guī)和國家有關政策、工程質量標準變化對項目造價影響較大的；

　　4.因項目建設實施過程中出現(xiàn)特殊情況，原設計方案經(jīng)批準已作重大修改的；

　　5.招標文件和施工合同等明確暫定或約定可調項目的費用調整；

　　6.其他確需變更的項目。

　　政府性投資建設項目實施過程中，應嚴格按圖施工，確需工程變更的，應當堅持“先報批、后變更，先設計，后實施”的原則。嚴格按照審批流程申請變更，對變更未按規(guī)定程序審批而擅自增加投資額的，不予撥付資金。未經(jīng)批準的工程變更方案，不得實施，監(jiān)理單位不得為施工方辦理工程計量確認，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）不得支付工程進度款。一旦發(fā)現(xiàn)有“先施工，后變更”的現(xiàn)象，將嚴肅處理，由此發(fā)生的費用增加或工程延期等后果，由擅自變更單位負責，并自行承擔增加的工程費用，因項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）未按變更審批程序先行施工的，由此產(chǎn)生的后果由其自行承擔。

　　第三十三條 規(guī)范變更審批管理。工程變更增加工程投資金額的簽證，實行分級審批制度。

　　（一）400萬元以下（含）按非招標方式采購的工程，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。項目追加采購初步方案報縣政府分管領導同意后，項目追加采購實施方案由項目業(yè)主、設計、監(jiān)理、勘察、施工等單位共同簽認，書面報送項目業(yè)主單位行政主管部門審批后實施。

　　（二）400萬元以上（不含）工程變更后項目總造價不超過批準的項目概算造價的，按以下程序報批：

　　1.項目變更累計增加金額預計不超過合同價5%，且在100萬元以下（含）的；項目變更初步方案經(jīng)縣政府分管領導同意后，由項目業(yè)主邀請行業(yè)主管部門，組織設計、監(jiān)理、勘察、施工等單位現(xiàn)場踏勘、論證具體變更方案后，報縣政府分管領導審批后實施。

　　2.項目變更累計增加金額預計超過合同價5%但不超過10%，且在200萬元以下（含）的；項目變更初步方案經(jīng)縣政府主要領導同意后，由項目業(yè)主邀請行業(yè)專家、行業(yè)主管部門，組織設計、監(jiān)理、勘察、施工等單位現(xiàn)場踏勘、論證具體變更方案后，報縣政府分管領導審核，縣長審批。

　　3.項目變更累計增加金額在200萬元以上，在履行專家論證，行業(yè)主管部門提出變更意見后，逐級審核，報縣政府常務會研究決定。

　　4.項目變更初步方案由項目業(yè)主單位提出，內容包括變更的原因或依據(jù)、變更的內容及范圍、變更引起的工程量及合同價款的增減、必要的附圖和現(xiàn)場照片、工程變更費用估算表等。代建項目由代建單位提出項目變更初步方案，報項目業(yè)主單位同意后按上述程序履行項目變更程序。

　　5.以上項目變更累計增加金額不含工程甩項減少金額。

　　（三）工程建設過程出現(xiàn)應急、安全、維穩(wěn)等情況，危及人身安全或工程相鄰財產(chǎn)安全時，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）可立即采取必要處理措施保證生命和工程質量安全，實施過程應收集相關的影像資料以說明情形，同時立即書面報告行政主管部門，10個工作日內按照程序補辦相關手續(xù)。

　　（四）中央、省、市政府性投資項目擬進行設計變更或超批復投資總額的，應征得項目資金下達部門審批同意后方可實施。施工過程中如有工程量變更造成合同價款增加的，遵照前款審批程序辦理。

　　（五）工程變更增加投資經(jīng)審批后，應抄送縣財政局、發(fā)改局備案。

　　第三十四條 工程項目累計變更100萬元以上的必須實施專家審查制度（單次變更未達到限額但變更技術復雜、實施難度較大或行業(yè)主管部門認為需要專家審查的也可以邀請專家），項目變更審查根據(jù)難易程度邀請3-5名專家，參評專家應具有高級工程師或相應國家注冊資格證書資格，專家費用由項目業(yè)主在項目管理經(jīng)費中予以列支。

　　第三十五條 變更工程的施工原則上由原施工單位承擔，若原施工單位不具備實施變更項目的相應資質，項目業(yè)主單位根據(jù)招標投標相關規(guī)定另行選擇施工單位。項目變更實施應保留相關的影像資料。

　　第三十六條 工程項目變更責任

　　（一）項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時，必須在合同中寫明項目變更事項按本規(guī)定執(zhí)行。凡未按本規(guī)定實行變更審批的，均為無效變更，變更增加的費用在審核結算時，不得計取。

　　（二）項目專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師和設計專業(yè)負責人、項目負責人應對簽認的變更真實性負責。項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）、行業(yè)（行政）主管部門在對變更文件或資料的審查中發(fā)現(xiàn)簽認不實的，依法依規(guī)追究相應責任。

　　（三）嚴禁利用項目變更機會提高設計標準、降低質量安全標準、拖延工期、擴大規(guī)模，不得在項目變更中弄虛作假、謀取不正當利益或損害國家利益，由此造成的突破概算、延誤工期和工程質量事故，要追究相關單位和責任人的相應責任。對國家機關工作人員違反規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由行業(yè)主管部門或者紀檢監(jiān)察機關依紀依法依規(guī)給予處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四）若因勘察、設計、監(jiān)理等單位存在失誤或過錯，引起設計變更造成投資增加的，勘察、設計、監(jiān)理單位應承擔相關責任和相應賠償責任。

　　第三十七條 規(guī)范部門資金使用管理。各單位（含鎮(zhèn)）、各部門在安排使用項目資金時,應征求縣相關行政主管部門及財政部門的意見，要核實項目建設上級資金到位情況及其他資金安排情況，避免重復、超額安排項目資金。同時，應按照資金撥付程序，做到程序到位、資料完備。

　　第三十八條 加強項目驗收和結算編制。工程完工后，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應按規(guī)定組織參建單位（含勘察、設計、施工、監(jiān)理）進行竣工驗收，監(jiān)督單位到場監(jiān)督，主要驗收施工實際完成的工程量清單、工程質量及建設內容是否一致等方面內容，并按工程中標清單單價編制工程結算，實際完成工程量內容與中標清單中內容不一致的，要調整單價編制工程結算。

　　第三十九條 加強項目資金監(jiān)管。縣審計局、財政局要加大項目資金監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定使用項目資金的，勒令退回違規(guī)使用資金并追究相關人員責任;情節(jié)嚴重的，移交司法機關處理。縣財政局結算評審時，項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）應對送審結算資料真實性、完整性負責。凡送審的項目工程造價經(jīng)縣財政投資評審所審核核減率超過5%的，5%以上的評審費用由施工單位承擔，從其結算工程價款中予以扣減。

　　第五章 責任追究

　　第四十條 項目業(yè)主單位、實施單位和行業(yè)（行政）主管部門違反本暫行規(guī)定，有下列情形之一的，予以通報批評，責令限期改正，情節(jié)嚴重的，暫停項目審批或建設:

　　（一）項目報批資料弄虛作假的;

　　（二）未經(jīng)批準擅自開工建設的;

　　（三）未經(jīng)批準擅自調整建設標準或者投資規(guī)模、改變建設地點或者建設內容的;

　　（四）違反工期定額管理規(guī)定任意壓縮合理建設工期的;

　　（五）造成項目資金嚴重浪費或者工程進度嚴重拖延的;

　　（六）轉移、侵占或者挪用項目資金的;

　　（七）未及時辦理竣（交）工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣（交）工驗

　　收或者驗收不合格即交付使用的;

　　（八）已經(jīng)批準的項目,無正當理由未及時實施或者完成的;

　　（九）未按規(guī)定履行招標程序的;

　　（十）項目未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設，或在施工過程中未按照環(huán)評批復要求落實環(huán)境保護措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞，影響環(huán)境質量的;

　　（十一）其它違反法律、法規(guī)及本暫行規(guī)定的行為。

　　有前款所列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法給予黨紀政務處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　其他參建單位（勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等）有前款所列情形的，嚴格依照法律、法規(guī)或規(guī)章等規(guī)定予以查處。

　　第四十一條 項目業(yè)主單位（或委托項目實施單位）違反本暫行規(guī)定，有下列情形之一的，由項目審批部門或其它有關部門予以通報批評，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，暫停或者停止項目審批或建設:

　　（一）委托沒有相應資質的工程咨詢機構進行政府性投資項目的可行性研究報告、初步設計及概算、環(huán)評報告、水保方案、施工圖設計、工程預算等編制的；

　　（二）未按項目批復文件內容執(zhí)行的;

　　（三）違規(guī)撥付項目資金的;

　　（四）強令或者授意項目參建單位違反本暫行規(guī)定的；

　　（五）其它違反法律、法規(guī)和本暫行規(guī)定的行為。

　　有前款所列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 工程咨詢機構、設計單位或者評審機構在編制、評估、審核政府性投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計及對項目概算、預算、結（決）算編審時，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，由相關主管部門依法予以查處;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十三條 政府性投資項目發(fā)生重大質量及安全生產(chǎn)事故的，由有關部門按照國家有關規(guī)定依法追究項目業(yè)主單位、項目監(jiān)督管理單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。

　　第四十四條 國家機關及有關單位的公職人員在項目建設過程中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂的，依規(guī)依紀依法追究黨紀政務責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第四十五條 本暫行規(guī)定中的政府性投資項目相關基本建設程序，行業(yè)有行業(yè)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條 本暫行規(guī)定由縣發(fā)改局、財政局、住建局負責解釋。

　　第四十七條 原有規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本暫行規(guī)定為準。

　　第四十八條 本暫行規(guī)定自印發(fā)之日起施行，試用期一年。

    抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

    惠安縣人民政府辦公室                  2024年6月18日印發(fā)